全国人大代表、民建平阳基层委员会副主委、浙江温州鳌江镇联南村村委会主任陈爱珠。民建浙江省委会提供

(两会速递)全国人大代表：让母乳代用品监管有法可依 有标准可循

全国两会期间，围绕母乳代用品监管问题，全国人大代表、民建平阳基层委员会副主委、浙江温州鳌江镇联南村村委会主任陈爱珠提出了尽快制定出台《母乳代用品销售管理办法》、健全相关科学标准体系等建议。

所谓“母乳代用品”，一般是指以6个月以内婴儿为对象，通过市场销售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、饮料和其他食品，包括瓶装辅助食品、奶瓶和奶嘴。

陈爱珠指出，伴随着销售市场的蓬勃发展，母乳代用品监管制度面临前所未有的挑战，除生产经营者道德败坏和社会责任感的缺失，亦需反思管理机制方面的原因。

她表示，目前母乳代用品监管方面存在经营监管缺乏法律支撑、监管标准不健全、监管责任落实不到位、监管部门权能分散等问题。

以缺乏法律支撑为例，陈爱珠说：“为保护婴儿身心健康，促进母乳喂养，我国在1995年出台了《母乳代用品销售管理办法》。但该办法仅规定销售者不得赠送产品和减价销售产品，处罚多限于警告、没收非法所得或罚款，罚款数额顶格为3万元。而办法2017年被废止后，母乳代用品销售领域出现了法律上的空白。”

此次全国两会上，陈爱珠建议尽快制定出台《母乳代用品销售管理办法》，在法律法规层面进行保障。“首先这是依法行政的需要。当下需出台《母乳代用品管理办法》填补空白，使监管部门执法监督有法可依，处罚有章可循。其次是惩治违法行为的需要，并在原管理办法基础上提高违法成本，增加行业禁入等条款。”

此外，其希望能够通过健全科学标准体系规范这一市场。“政府部门应当制定科学、实用性的母乳代用品标准，将原有的国家和行业标准予以整合，在普通食品标准的基础上考虑母乳代用品对象的特殊性，提高标准。”

她还提出“集中监管主体”的设想，即建立统一的食品安全监管机构，将原本属于卫生和工商行政部门的职权归于统一，对母乳代用品在内的特殊食品从生产环节到流通环节进行全方位、全过程监管。

“在生产环节，加大行政审批和处罚力度；流通环节，严格落实医疗机构及医务人员虚假推介责任制。对于商家加强引导和宣传，定期和不定期进行专项商品抽查，一旦发现问题，及时进行惩处绝不姑息。涉嫌刑事责任环节，监管部门还应及时将相关材料移送给司法部门，由司法部门依法追究涉事人员刑事责任，从严打击犯罪行为。司法部门还应将处理结果及时反馈给行政部门或定期开展研讨会，提高监管主体对该领域法律问题监管意识。”陈爱珠说。